青州州牧府亲自制定好屯田方阵措施。

一、神算子蒋敬负责统计青州治下各耕地的情况，强制下令现在各豪强世家拥有的土地，在二十年之内不允许增加，也就是限制那些世家地主趁机侵吞田地。

二、无主之地和新开垦的耕地归州牧府所有，州牧府设置屯田官，负责招募流民和无地少地的农民来耕种。由官府分拨粮种、农军、耕牛，粮食收获五五分成。这个比例是有点高，但是是由官府负责出土地和耕牛等等生产工具，招募来的农民只负责耕种。而且如果没有罗乾准备屯田安置，他们连粮食都没有的吃，有可能饿死。屯田之后好歹能够活下去，战乱时候也只能是这样了。

三、招募流民按照军队建制，方便管理，此为民屯

四、将新兵营分成两批，一批负责耕种，另一批负责专门的训练，然后互相轮换。当然即便是轮到负责耕地的也是要抽时间进行一定的训练，此为军屯。民屯出产的粮食一半归农民，军屯的粮食完全给军队，做为供应军队的军粮。

屯田之事事关罗乾今后的发展，是为罗乾打好基础。

想想汉末三国很多时候就是因为缺乏军粮，造成即便是占据上风也是不得不撤退的局面。

比如说曹操在征讨袁术的时候，著名的小斛分粮之计，用了一个管粮官的头颅平息兵士的怨气。还有就是官渡之战的时候，即便是有几次曹操打了一些胜仗，但都只能是防守，而不能彻底击溃袁绍军队。直到最后火烧乌巢，烧了袁绍的粮草后才将袁绍军队击败。

因此罗乾不得不重视粮草问题。