营一级军事主官称指挥、监军称监事，团一级军事主官称统制、监军主官称监军一级军事主官称提辖、监军主官称都监军，镇一级军事主官称指挥使、监军主官称监军使，此其二也；在团一级建制下设虞侯科、监事科，每科主簿、典史各一人，在协一级建制下设虞侯曹、监事曹曹设主事、从事各一人，在镇一级建制下设虞侯司、监事司、厢兵司，每司设郎中一人员外郎二人，此其三也；自即日起两个月内，筹建延庆、灵夏两镇新军，以延安县为延庆镇本部驻地以丰林县为延庆镇左协驻地，以庆州怀安县为延庆镇右协驻地，以夏州长泽县为灵夏镇左协驻地，以灵州温池为灵夏镇本部驻地，以灵州兰池县为灵夏镇右协驻地，授予延庆镇延安、肤施、丰林、金明、延长、延水、延川、临真、金城、罢交十个步兵团番号安、怀安、洛源三个骑兵团番号；授予灵夏镇长泽、宁朔、灵武、兰池四个步兵团番号，怀远、定远两个骑兵团番号命沈君廷为灵夏镇指挥使兼监军使，任命何立山为灵夏镇监军副使命荆海为灵夏镇左提辖，任命狄怀威为灵夏镇右提辖命康攻玉为灵夏镇虞侯司郎中、任命何立山兼任灵夏镇监军司郎中和厢兵司郎中；延庆镇指挥使由太尉兼任，延庆镇监军使由魏文谦将军兼任，任命折御卿将军为延庆镇左提辖，任命梁宣为右提辖，任命凌普为延庆镇虞侯司郎中，任命杨利为延庆镇监事司郎中，任命刘衡为延庆镇厢兵司郎中……”

他拿着文稿细细读来，在座的众军将听得明白，这是一份一揽子扩军计划，秦浩然建设两镇十七团步骑的方略不但在这个方案里被全盘接受，甚至还有所扩张，按照这个计划，在填满编制之后，八路军将拥有十九个团的战斗兵力，这还是在相应的厢兵兵力没有计算在内的情况下。

这份方案读完，崔褒又拿出了一份李亲自执笔撰写的晋升命令，晋升八路军司马兼都厢兵使周正裕为云麾将军从三品，晋升八路军都监军使兼延庆镇监军使魏逊为忠武将军正四品上，晋升八路军都虞侯使兼灵夏镇指挥使沈宸为忠武将军正四品上，晋升延庆镇左提辖折御卿为宁远将军正五品下，晋升延庆镇右提辖梁宣为游击将军从五品下，晋升延庆镇虞侯郎中凌普为游击将军从五品下，晋升延庆镇监事郎中杨利为游骑将军从五品上，晋升延庆镇厢兵郎中刘衡为昭武校尉正六品上；晋升灵夏镇左提辖荆海为昭武校尉正六品上，晋升灵夏镇右提辖狄怀威为昭武校尉正六品上，晋升灵夏镇虞侯郎中康石头为昭武校尉正六品上。

这份晋升命令当中所涉及的人员均是团级以上军官，团级以下军官的任职和晋升自此时起便归八路军都监军司掌管，李不再详细过问。

这是李主持延州军务以来所进行的第三次军制改革，也是最为彻底的一次，这次改革彻底确定了镇一级军事单位作为战略兵团的核心地位。这次改革的另外一个重要成果是建立了一个相对配套的军区预备役制度，在县一级行政单位设团练处（营级），在州一级行政单位设团练署（团级），两州设一个镇守府（协级），而各镇守府则向八路军司马书房下属的预备军司负责。

在这次改革中，李终于将八路军总部机关完整地建立了起来，八路军节度府下设司马书房、都虞侯司、都监军司三个单位。司马书房下辖都军器司、都军工司、预备军司、都厢兵司四个职能司，而都虞侯司下面则设立了骑军都指挥使司、水军都指挥使司和炮军都指挥使司三个军种司以及运筹司、兵要司、通令司、操演司、军务司五个职能司，已经是名副其实的总参谋部；都监军司下辖武选司、考功司、教谕司、宿卫司、军法司五个职能司。

经过这次改革，八路军内部从下到上形成了科、曹、司、都司四级机关体系，在地方上也形成了处、署、府sān_jí预备兵制度，李将自己这种架构统称为府兵制，但是很明显，这种府兵制与初唐半农半兵的府兵制有着天壤之别。

所有变革条款全部说毕退到一边，李站了起来了清喉咙，微微笑着道：“几个月前小秦定这个扩军方略时，我还以为疯狂，却不想如今自己弄将起来，居然比他还要疯狂……”

他顿了顿子里面没有人笑，他自顾自转了一圈，这才慢慢开口：“算上细封那边们现在不仅仅已经有了六个州的地盘，同时还拥有了广大的战略回旋空间和一个稳固且丰饶肥沃的农业基地，这几个月以来，流民和关中的常住人口像疯了一样往咱们的地盘上涌今咱们地盘上的人口总数已经将近达到八十万当然，灵州还没有完全拿下来，这一块打个埋伏，七十万总是有的，以这样的人口基数，以咱们目前的财力养个三五万兵倒还勉强撑得住，粮食还要依赖进口南是朝廷的粮仓，我们这两

粮东粮价暴涨，朝廷早已不耐烦了中经自三司三番五次来行文，要咱们稍敛行迹……”

说到这里，他不由自主地揉了揉眼睛。

为了这个问题，他已经连续不眠不休地开了几天几夜的会了，粮食是农业时代的根本，民以食为天，自己在西北搞工业大跃进，若没有足够的粮食进口量来支撑，就不能做到极尽可能地从土地上解放生产力，即便在近期灵州拿下，没有足够的粮食也难以稳定。经过两年来的大幅度买粮，也经过了广顺三年秋季延州公田及军垦农庄的第一